自考《行政法学》第十二章串讲笔记

　　（一）行政复议的概念

　　当事人对行政机关作出的决定不服，向上级或法定的机关申请复议，行政机关经过重新审查，重新作出决定的过程。

　　（二）行政复议的范围.

　　1、和行政诉讼比较，受理标准不同.

　　（1）行为标准

　　①具体行政行为可以复议（11项）和诉讼（8项），实际内容一样，都有“其他”这一项。

　　。对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；

　　。对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；

　　。对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；

　　。对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

　　。认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；.

　　。认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

　　。认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；

　　。认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；

　　。申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；

　　。申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；

　　。认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

　　注意和行政诉讼范围的区别

　　1）案件内容的扩充：如行政许可案件，还包括资质证、资格证；新增加一些受理案件类型，行政诉讼法没有列举，如行政许可的管理；

　　2）行政机关中止、变更、撤销农业承包合同；

　　3）确定复议的标准与诉讼不一致：

　　②抽象行政行为不是诉讼的对象，部分是复议的对象；复议的抽象行政行为必须和具体行政行为一并申请复议，没有具体行政行为就不能申请抽象行政行为的复议；把部分抽象行政行为纳入申请范围，当事人申请后，复议机关必须给予答复。

　　（2）争议的内容

　　①合法性，可以申请复议，也可以提出诉讼。

　　②合理性，可以申请复议，一般情况下不能提出诉讼，只在行政处罚显失公正的情况下，可以提起诉讼。

　　例：某企业污染河流，行政机关责任赔偿10万元，该企业不服申请复议，复议机关改为8万元，当事人还不服，认为不合理，向法院起诉，法院不予受理。如果该企业认为8万元的赔偿程序违法或者实体违法，法院才受理。

　　（3）保护权益的范围

　　①人身权；

　　②财产权；

　　③受教育权；

　　④劳动权、休息权、环境权和政治权利

　　复议保护的权益范围比诉讼大，诉讼只能是前三项权利。

　　例：申请示威、游行如果公安机关不批准，可以到同级政府复议，如果复议不同意，那就不能诉讼。

　　2、可以申请复议的事项

　　具体行政行为都可以复议，抽象行政行为除3种例外的情况外可以复议。

　　3、行政复议的排除事项

　　a.行政机关内部行政处分：可以向行政监察机关申诉或仲裁。

　　b.不服行政机关对民事纠纷作出的仲裁、调解行为的。（行政调解不可复议，行政裁决可复议）

　　c.无强制性的具体行政行为。

　　（三）行政复议参加人和行政复议机关

　　1、行政复议的申请人

　　（1）资格：认为行政机关的具体行政行为侵犯自己的合法权益的个人和组织

　　证据：复议的行政行为存在；自己和这个行政行为有利害关系。

　　行政行为指向的人和受行政行为影响的人。

　　例：城建部门给某甲发了翻建房屋的许可，但邻居某乙认为某甲的行为

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