市政学笔记——第十章城市基础设施建设与管理

第一节  城市基础设施建设与管理概述 一、 城市基础设施的含义 1．  城市基础设施是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称，又称为生产性基础设施或技术性基础设施，包括城市公共事业和城市市政工程设施；是一种资本密集型和技术密集型产业。城市公共事业：指自来水、的；电力、煤气和公共交通等部门。城市工程设施指道路、桥梁、隧道和下水道等。 2．  城市基础设施种类有：A能源设施；B供、排水设施；C交通设施（外交通设施和内交通设施）；D邮电通信设施；E环保设施；F防灾设施。 3．  亚里士多德描述的古希腊城邦是城市基础设施的起源。 二、 城市基础设施的特性 1．  城市基础设施具有生产性，决定了对城市基础设施必须有尝使用，而且全部的城市基础设施都具有生产性。 1)  城市基础设施具有生产性，指城市基础设施是第二、三产业的组成部分。 2)  教育、科技、文化、卫生和体育部门属于消费性事业，是非生产建设。 3)  城市基础设施实现投入产出补偿的途径： (1)  市场补偿，如出租汽车行业； (2)  财政补偿，如路灯、红绿灯等交通安全设备、公共绿地、防灾设施、广播等。 (3)  市场与财政复合补偿： (A)  以市场补偿为主，财政补偿为辅，如能源设施、供水排水设施、交通设施和邮电通信。 (B)  以财政补偿为主，市场补偿为辅，如公园、消防、垃圾的收集处理等。 2．  城市基础设施具有公益性，决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益；具体是指：（1）每个单位的生产、每个居民的生活都离不开基础设施，因此，又称为城市基础设施的公共性，是基础设施具有服务性的出发点。（2）为生产和生活服务是城市基础设施部门和企业的宗旨，只能以微利、保本或亏损但有利于社会效益为目标。（3）城市基础设施的部门和企业应把社会效益放在第一位。 3．  城市基础设施具有承载性，决定了必须与城市的产业规划规模和人口规模相适应，也决定了城市基础设施与城市经济建设之间的比例关系。 1)  城市基础设施与城市的产业规模和人口规模之间，存在着比例关系。 2)  城市基础设施的承载性，需要考虑生产和生活对基础设施的需求量（通过运用科学技术），也考虑基础设施的负荷能力（通过增加投资建设）。 4．  城市基础设施具有垄断性，决定了必须在市场经济条件下，保持必要的竞争。 5．  城市基础设施具有超前性，决定了建设的时间和空间上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系：城市基础设施建设时间上的超前性称为提前性；城市基础设施建设空间上的超前性又称为提前量。 6．  城市基础设施具有系统性，决定了必须保持它的各部门之间的比例关系。 三、 城市基础设施的作用 城市基础设施（1）是社会生产不可缺少的外部条件。（2）城市基础设施是市民生活的基本条件。（3）城市基础设施为生产和生活提供一个减少污染的环境。（4）城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害。（5）城市基础设施是城市存在和发展的物质基础。 第二节  城市基础设施建设 一、 城市基础设施建设与经济建设的关系 第一点：城市基础设施建设与城市经济建设之间，存在着比例关系，主要体现在：（1）整个城市的基础设施建设与经济建设之间存在比例关系和在某个工程项目中；（2）基础设施建设与生产设施或生活设施的之间存在比例关系。 第二点： 1．  城市基础设施建设为经济建设服务，适应经济建设的发展。 2．  城市基础设施建设的发展，有赖于城市经济建设的发展。 3．  按照城市经济建设的计划，分步骤实施城市基础设施建设的规划。 第三点：城市基础设施的建设，可以作为城市经济建设周期的调节手段。

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