自考《公文写作与处理》笔记（1）

　　学习建议

　　本章对公文作了全面的概述，是学习、掌握本教材的基础。

　　通过本章的学习，学员应识记：

　　1、公文的含义及理解；

　　2、公文产生的社会条件、我国古代公文产生的主要线索及演变；

　　3、文书、文件与公文的基本含义；

　　4、公文的主要特点及其法定作者与行文单位的含义；

　　5、公文的主要作用；

　　6、常见的公文分类的方法及含义；

　　7、公文名称的含义及种类。.

　　领会：.

　　1、公文与国家管理活动的关系；.

　　2、公文产生的社会意义，公文演变与政权更迭的关系；

　　3、文书、文件与公文的异同；.

　　4、公文的法定作者与公文的法定权威与效用的关系，公文体式规范的意义，公文规定处理程序的必要性。

　　5、公文的作用及其在机关信息传递与公务联系中的重要性；

　　6、公文分类的意义；

　　7、公文名称与公文内容的关系，正确使用公文名称的意义。

　　应用：

　　我国现行机关行文中未正确使用公文名称的情况及其对机关公务活动的影响。

　　本章出现选择题和问答题的可能性较大。在复习时重点掌握公文的分类和名称，此外，对公文的含义、特点、作用，也要予以重视。

　　案例分析

　　举例说明如何正确把握行文方向

　　从一个单位的对外文件来说，可以行文方向划分为上行文、平行文和下行文三类。

　　（1）上行文。上行文就是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发送的公文，是自下而上的行文，故称上行文。比如，国务院各部、委，各省、自治区、直辖市给国务院所报送的工作报告和请示就是上行文。一般地说，上行文是作为下级机关向上级领导机关，下级业务部门向上级业务主管部门汇报工作，请示问题，请求给予领导和业务指导的文件。

　　（2）平行文。平行文就是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。比如，中共中央各个部之间，国务院的各个部、委、局之间，各个省委之间，省人民政府之间，各个县委之间，县人民政府之间，都是平级平行机关。再如，省军区和省人民政府之间，学校和工厂之间，没有领导指导关系，是一些不相隶属的机关。上述这些机关之间，在相互联系或协商工作问题时，一般都适宜于使用“函”来行文。

　　（3）下行文。下行文就是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。比如，党中央给各个省、自治区、直辖市党委，国务院给各省、自治区、直辖市人民政府所发的文件就是下行文。下行文一般常用指示、决定、通知、批复等。

　　下行文是上级机关对下级机关、上级业务主管部门对下级业务部门实施领导与业务指导责任的重要工具。对下级机关与业务部门来说，是重要的收来文件。一些面向群众的公告、通告、通知等文件，也是下行文。

　　一些下级机关为业务问题向上行文时，不按业务归口原则行文，以为只要找政府机关就能迅速解决问题，实际上这些请示送政府机关后，仍然要转到各业务主管部门研究，由业务主管部门提出意见，或作出处理决定。这种不合规范的行文，不仅未能达到请示单位的目的、愿望，反而形成大量公文倒流现象，严重影响工作效率。因此，工作人员应注意，一定要按业务归口原则请示或商洽工作。

　　造成上述这种现象的主要原因，是由于有些工作人员对“隶属关系”的概念理解比较狭窄，一提“隶属关系”就只从行政上理解，因而在为有些业务部门或机构拟制文件时，以行政机关的名义向上级行政机关行文。事实上，各级业务部门和机构，除了在行政上与各级所属机关具有隶属关系外，它们还在全国范围内组成了一个由上而下的垂直领导结构，建立了自上而下的业务指导关系，这种业务指导关系也是隶属关系。

　　重点难点

　　一、从不同的角度对公文进行分类

　　由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率地进行，就必须从分析和研究机关公文的性质、特点和作用入手，对机关在日常工作活动中

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