天津2009年7月高等教育自学考试公共管理学试题

广东省2009年7月高等教育自学考试
公共管理学试题
课程代码：03335

一、单项选择题（本大题共15小题，每小题2分，共30分）
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。
1.公共管理过程是运作_____的过程。（ ）
A.公共组织 
B.社会公共事务 
C.实现公共利益 
D.公共权力

2.公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。而公共行政学作为一门独立的学科则始建于（ ）
A.19世纪末20世纪初 
B.18世纪末19世纪初
C.20世纪20年代 
D.20世纪30年代

3.对非政府公共组织也可称作（ ）
A.第一部门 
B.第二部门 
C.第三部门 
D.公共组织

4.非政府公共组织的基本特征之一是（ ）
A.广泛性 
B.针对性 
C.中介性 
D.公益性

5.政策评估是一个_____的过程。（ ）
A.既有事实判断又有情感判断 
B.既有态度判断又有价值判断
C.既有情感判断又有价值判断 
D.既有事实判断又有价值判断

6.本尼·杰恩是_____的主要代表人物。（ ）
A.自下而上的政策制定理论模式 
B.自下而上的政策执行理论模式
C.自上而下的政策制定理论模式 
D.自上而下的政策执行理论模式

7.行政组织的纵向结构亦称（ ）
A.行政组织部门化 
B.管理层次
C.行政组织层级化 
D.管理幅度

8.在公共组织结构的各构成要素中，_____是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和连接点。（ ）
A.权力 
B.影响力 
C.领导力 
D.职位

9.主张人是整体的统一，可以相互信任，把权变的观点引入人的管理中，采用灵活多样的管理方式的理论称为（ ）
A.经济人理论 
B.社会人理论
C.自我实现人理论 
D.复杂人、亲善人理论

10.美国经济学家_____在其著作《由教育形成的资本》和《人力资本投资》中所提出的人力资本理论，奠定了现代人力资源管理的理论基础。（ ）
A.西奥多·舒尔茨 
B.彼得·圣吉
C.弗雷德里克·泰勒 
D.赫伯特·西蒙

11.对每一年或每一项目预算收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的实际支出水平，这种编制预算的方式称为（ ）
A.基数预算 
B.单式预算 
C.零基预算 
D.复式预算

12.预算会计由_____和单位预算会计两级组成。（ ）
A.主管会计 
B.地方预算会计
C.二级会计 
D.财政总预算会计

13.按照1995年美国政府规定，各政府各部门呈交的表格必须使用电子方式的时间是（ ）
A.2001年 
B.2002年 
C.2003年 
D.2004年

14.目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（ ）
A.美国 
B.澳大利亚 
C.英国 
D.荷兰

15.人们在社会政治生活中依据一定的伦理标准，通过社会舆论、传统习惯和政治信念等对公共管理者的行为以及管理现状进行价值判断的活动称为（ ）
A.管理伦理意识 
B.管理伦理行为
C.管理伦理作风 
D.管理伦理评价

二、名词解释（本大题共5小题，每小题4分，共20分）
1.公共政策
2.公共组织设计
3.公共财政管理
4.管理信息系统
5.公共管理责任

三、简答题（本大题共3小题，每小题6分，共18分）
1.“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？
2.当代公共管理者应具备哪些职业能力？
3.绩效评估的标准主要有哪些？

四、论述题（本大题17分）
如何理解公共管理伦理化的必然性？

五、案例分析（本大题15分）
改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾
党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次较大规模的改革。
1982年的政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。通过这次改革，国务院工作部门由100个减少到61个，同时也精简了大量的领导职数。此次改革加快了干部队伍的年轻化，但没有摆脱就机构论机构，就编制论编制的老框框，没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变。因此，改革后在机构和人员数量上有回潮的现象发生。
1988年的政府机构改革首次提出了转变政府职能的要求，强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。通过改革，国务院部委、直属机构、非常设机构数量、人员编制都有明显减少。国务院的部委从原有的45个减为41个，直属机构从原有的22个减少为19个，人员编制比原来的实有人数减少了9700多人，减少了19.2%。但由于种种原因，职能转变没有到位，精简的机构很快又膨胀起来。
1993年的政府机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是推动经济体制改革，在建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。不过，由于市场经济刚刚开始建设，政府职能不可能马上转变到位，因此，1993年机构精简的成就并不显著，比如，国务院工作部门从1993年86个仅仅减少到59个（其中国务院部委机构40个），但1997年又膨胀到72个，精简的人员也是如此。
1998年开始的政府机构改革，是历年来力度最大的，也是取得成效较多的一次改革。此次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。
此次改革同以往政府机构改革相比较其主要特点：一是精简力度大,国务院的组成部门由40个减至29个，减量为11个，减幅为27%；中央各部委办直属局公务员从1997年3.4万人减少到1.7万人，国务院人员编制总数减少了47.5%。二是在组织机构设置上有了一些新突破，这主要表现为：（1）设立了由国务院宏观经济调控部门托管的国家局，即把原国务院工业经济专业管理部门全部降格转换成为国家经济贸易委员会下设的机构，同时对其职能做出了新的、明确的定位。（2）设立和加强了公共服务机构，设立了劳动与社会保障部、国土资源部、信息产业部等新的职能机构。尽管如此，此次改革的成本依然很高，中央财政并未因此而节约，反而为此多支出了20%。除此之外，一些市场监管机构得到了强化，规格提高了，如国家工商行政管理总局、新闻出版总署等成为正部级单位。而一些部门下面也设立了很多司局级单位，比如外贸部建立了世界贸易组织司，还成立了中国政府世贸组织通报咨询局、进出口公平贸易局等。还成立了一些正部级单位，如国务院信息化办公室等。这些部门职能的强化或许是必要的，但并非一定要通过提高机构的行政级别来运作，这些现象都可以看作是1998年改革之后的回潮。
2003年3月6日，第十届全国人大一次会议审议并通过了关于国务院机构改革方案的决定，这标志着新一轮政府机构改革的开始。
结合我国政府机构改革的发展历程，说明为使改革取得成效应注意的基本问题。