2022年天津自学考试《行政组织理论》备考重点四

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        26、我国应当如何实行完整制与分离制?

        (1)与计划经济体制相适应的我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，故各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制——分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。这种领导体制是和我国当时的情况相适应的，对我国当时的社会主义建设起了很重要的推动作用。

        (2)自我国开始由计划经济体制转向市场经济体制的改革以后，在中央政府与地方政府之间逐渐实行了按事务的宏观、微观性质进行分工，凡属纯地方性的微观事务，就只属于地方政府领导，勿须向中央政府一一请示，因此对这些部门可实行完整制领导;而那些纯属宏观调控性的事务，则应由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在对这些事务的双重领导问题。

        (3)只有需中央与地方共同管理的事务部门，则应实行分离制，既归本级政府首脑机关领导，又归中央政府同类部门领导。

        (4)至于地方政府之间的部门领导体制问题，按此类推，视不同情况分别采取分离制或完整制。只有这样，才能适应社会主义市场经济的需要，从而有利于提高行政效率。

        27、首长制、委员会制与混合制的正确运用

        首长制、委员会制各有利弊，并无绝对优劣，应该视情况而灵活运用，不可偏于一隅。决策中最重要的是办事迅速，交给一人办比交给多人办更好;决策要深思熟虑，交给多人比交给一人办好。也就是说，首长制运用于行政、执行、技术、军事等性质的事务，委员会制则运用于顾问、讨论、立法、决策、调节等性质的工作。

        28、名誉市长的含义、特征及优劣

        名誉市长制的优点：

        权责集中，机构精简，可有效避免行政与立法机构之间的对立与冲突。

        名誉市长制的缺点：

        ①没有一个统一负责的行政首长，各行政部门之间难以协调;①行政、立法职能由同一委员会行使，使行政失去了立法的控制与监督;①议会或与委员会的组成人员由选举产生，难以保证其能力和专长适宜于其所从事的行政工作。

        29、市经理制的含义、特征及优劣

        市经理制的特征与做法：

        作为立法机关的市议会或市委员会由选民选举产生，专门负责制定各种政策和法律，并控制财权。市委员会根据市政管理的需要，聘请一位受过专门训练的市政专家为市经理，以专门负责领导与管理市政府的各项工作。

        市经理制的优点：

        ①有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率;②行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平;③市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与民选的意志得以较好结合。市经理制的弊端是它可能产生急于求成的短期行为。

        30、统率机关的职责

        (1)计划决策：统率机关及其首长根据党和国家制定的战略目标与总体规划，从实际出发，制订和负责审批本地区、本部门和本单位行政工作的发展规划，并负责在调查研究的基础上就行政工作的重大问题作出决策。

        (2)组织指挥：统率机关及其首长在行政管理过程中，负有组织指挥本机关一切行政活动之权，它负责对所辖区域的行政工作进行统一领导，并进行指挥、协调、监督与沟通，以理顺机关与机关、人与人、活动与活动之间的关系，使整个行政系统密切配合，和谐运转，有效地促进行政目标的实现。

        (3)选人用人：统率机关及其首长有人事任免及奖惩仅，它们本着用人与治事相一致及考核与奖惩相统一的原则，进贤任能，同时又根据下属人员的工作情况，奖优罚劣，以充分发挥全体工作人员的积极性与主动性。

        (4)编制财务预算：财为庶政之母，一切行政均离不开财权，行政管理活动必须要有一定的财力、物力作保证，才能确保行政决策、计划的实现。由于行政首长对本机关全部行政活动所需的财力及物力均十分了解，故编制本机关财务预算之权必须由行政首长掌握。

        (5)应有相应的行政责任：包括行政管理中应负的政治责任、法律责任和工作责任。如统率机关工作不力，造成了严重损失，即应追究行政责任，如果违法，还应受到法律制裁。