2022年天津自学考试《行政组织理论》备考重点十七

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        86、克服阻力的基本方法

　　阻力并非全是坏事，它可能带来一定好处，比如它可能使变革的领导者深思熟虑，反复审核关于变革的方案，以确保变革的目标和措施更加妥当。但它毕竟有负面作用。从组织变革的角度考虑，我们应采取对策，使变革的阻力尽量降低，化阻力为动力。其主要方法有：

　　(1)广泛宣传和深入动员，造成变革的强大舆论，并有针对性地克服心理障碍。其目的是为了转变组织成员们原有的观念、态度、知识结构，建立勇于变革、勇于创新的组织文化，灌输给他们一些新的意识，鼓励进行变革的心理动机。还有必要通过一系列奖励制度来强化有利于变革的行为，创造有利于变革的制度、环境，促进人们的思想转变。

　　(2)发动群众，民主参与变革。主要是发动行政组织内部的一般员工来参与变革，使变革成为全体组织成员乃至全民的共同事业。首先要引导大家共同认识现行行政组织体系的问题，共同分析其弊端，从一般到具体，从宏观到微观，从别单位到本单位的问题都应求得共识，然后引导大家共同认识变革后的好处，包括对社会的好处，对本单位、个人全面发展的好处，最后要引导大家参与决策方案的讨论，为变革献计献策。

　　(3)尽量减少损失代价，从而减少阻力，化消极因素为积极因素，为此，要对机构精简下来的富余人员的安排合理，对于因变革而需要知识更新者，加以培训，建立新的人际关系组合时，尽可能照顾过去合理的人际关系，保持原有组织联系的相对稳定性。

　　(4)克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革。行政组织的公共性要求行政工作人员在行政组织不适应社会发展而需要变革时，应克服狭隘的个人利益和部门利益，对公众持负责的态度。为此要特别注意选用具有变革精神，能以大局为重的人担任领导者。

　　(5)要建立专门研究行政组织变革工作，具有专家性、权威性、公开性、专门性的研究班子。专家性指这个班子应包括各有关方面的专家，包括政务活动家，行政管理学家、经济学家等，权威性是指这个班子应具有相应的权力;公开性是指它的研究成果要适时地向社会公开，它所提的方案的相当一部分应来自社会舆论界的公开讨论意见。专门性指该组织应以研究行政组织变革为自己的专门任务。

        87、英国行政组织改革的背景

　　英国当代的行政改革主要从1979年撒切尔夫人当政时开始。其改革的动因，源于人们对公共部门和“官僚”的怀疑与不信任，源于当时政府部门低效率、高浪费的现象与私营部门管理的高绩效之间的明显对比。为此，英国的现代保守主义坚信借用私营部门的管理原则、技术和方法，包括管理人员来改革政府会取得良好的效果。撒切尔政府改革的核心方式是以市场为取向的。

        88、英国行政组织改革的主要内容

　　(1)重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。改革着眼于政府与社会的关系，目的是减少政府职能，实现政府从社会的部分撤退。改革的主要手段是合同出租和非国有化。将原来由政府提供服务的职能通过市场竞争的方式由私营企业来承担。

       (2)调整中央政府与地方政府的关系。改变中央政府对地方政府控制一向较弱的局面，加强宏观控制，步入中央集权化时期。

       (3)以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制。这项改革包括组织结构、工作程序、监督机制、公共责任制、管理方法等方面。其主要表现是：①雷纳效率分析小组的改革方案：雷纳对组织管理中那些人们习以为常的问题提出质询，并由专门的效率评估对解决问题的方式进行辩论或论证，以寻求更好的方法，进而达成一致的共识，最后实施认识一致的改革措施。通过让公务员参与效率的评估和分析，使改革的要求发自内部，因而取得了较好的效果。②在政府各组成部门内部设立负责执行的机构，履行政策和提供服务。执行机构负责人要承担执行政策的责任，同时享有一定的自主权。执行机构的成立，减轻了部长的工作负荷，使其积极性和创造性得到充分发挥，以便政府更好地执行政策和为公众提供服务。

       (4)以加强中央宏观调控为宗旨，以加强部长对部门工作的领导为目的，建立“部长管理信息系统”。“部长管理信息系统”通过建立直接和规范化的信息沟通渠道，与下级订立目标责任制、绩效评估制，建立信息反馈渠道，使部长对本部能够及时进行有效控制。

       (5)改革人事制度。短期合同制和重视工作结果的工资奖励制度的推行，私营组织的成员可以参与政府管理，这都从根本上动摇了传统的文官制度。

        89、对英国行政组织改革的简单述评

　　英国行政组织改革强调在政府职能和职能行使方式中引进市场机制，缩小政府职能和机构。强调行政组织内部的效率，强调中央的宏观控制权。这些对各国行政改革都有借鉴意义。

　　注重学习私营企业的管理经验，较好地完成了改革的任务。

　　英国行政组织改革方案内容全面、激进，实施稳妥，针对性强，有利于行政改革目标的实现。

        90、对美国行政组织改革的简单评述

　　(1)美国行政组织改革以放松规制为最大特点。这对各国的行政改革有着重要的借鉴意义：放松规制改革的成本与效率观念、绩效观念、顾客至上与服务意识，在行政组织与管理中引进竞争与市场机制等，都为各国行政组织改革开拓了新的思路，提供了有力的理论和经验支持。

      (2)美国的放松规制改革既是信息时代的要求，又是美国规制泛滥的结果。对于还没有进入完全规制化状态的发展中国家，不必盲目照搬放松规制。

      (3)美国的放松规制并不是放松所有的规制，而是那些过细过滥的规制。