2022年天津自学考试《行政组织理论》备考重点十八

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        91、美国行政组织改革的背景(案例)

　　(1)从战后到20世纪70年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的反感。其扩张有两方面的原因：一是为应付和摆脱20世纪30年代的经济危机，政府介入经济生活;二是第二次世界大战的战时动员体制，进一步强化了政府职能扩张的趋势。

　　(2)与此同时，美国政府管理的规章制度过多过滥已到了无以复加的程度。这在很大程度上压制了公务人员的积极性和创造性。其原因主要在于自1883年的《彭德尔顿法》颁布实施以来，美国政府为加强管理，制定了大量的行政规章、制度和条例，用以约束、规范行政机构、公务人员和民间组织公民，这些以规制管理为特征趋势又在后来历次行政变革和公务员制度改革中得到强化和补充。

        92、美国行政组织改革的主要内容

　　(1)政府某些职能市场化，重塑政府角色，从而精简撤销了一些政府机构　　所谓政府某些职能市场化，是指将这些职能交给社会民间去办，由市场机制去指挥调节。具体而言，包括：①将某些公营的公共服务部门私有化，政府不再垄断公共服务的供给。政府的责任是确定这些公共服务部门所提供的质量和价格标准，以保障社会公平。②将政府部分职能交给社会中介组织或个人去办，从而减少了政府一部分职能及其相应的机构及人员。

　　(2)放松了政府自我管理的规制，对下属行政组织充分放权。这表现在：①削减陈旧规制，对现有规制进行严格审查。②改革预算制度。一是改革年预算制度为两年期预算制度;二是实行注重结果为主的预算管理办法，鼓励节约;三是考虑其他部门的收支状况，实行跨部门预算。③简化政府采购方式，财政部门不干预具体的采购方式。④改革人事制度。减轻对公务员过分的规制，简化职位分类规制，简化公务员辞退制度，废除1万余页的联邦人事制度。⑤授权于州与地方政府和授权给下级工作人员。

　　(3)裁减冗余机构和工作人员。①合并机构，精简人员，减少财政支出;②设立创新基金，对减少了机构数目或改变了机构设计模式的人员和组织给予奖励;③建立电子政府。

        93、对日本行政组织改革的简单评述

　　(1)日本的行政组织改革同样是以分权化、放松规制为重要内容的。首先是政府向社会还权，以缩减政府职能和机构;其次是中央向地方分权，以减少重要对地方政府的过多干预。由此可以看出，放松规制是当代西方国家行政组织改革的一大趋势。(2)日本在行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明，赢得了全社会的理解和支持。(3)日本行政组织改革通过法规控制、财政手段严格控制了行政机构的膨胀，值得各国学习。(4)日本的公务员交流制度也很新颖。让公务员定期在政府各部门轮流任职，既有利于减少部门的本位主义，又有利于公务员的全面发展。

        94、日本行政组织改革的背景

        (1)过度的规制抑制了民间的创新和活力。

        (2)随着经济增长速度的减慢，日本出现了持续的财政困难和财政赤字，它开始重新审视政府在社会和经济活动中的作用。

        (3)中央政府对地方政府干预较大，限制了地方自治和市民自治的健康发展。

        (4)国际化的进展、国际竞争的日趋激烈以及科学技术的飞速发展要求政府更有效率和效益、更加经济地运行。

        95、日本行政组织改革的主要内容

　　(1)放松国家规制，调解官民关系，缩减政府职能及机构。主要是政府向社会放权，尽量减少政府的规制活动，使市场和民间充分发挥其功效，也就是所谓的自由化改革。在改革过程中，日本行政组织改革还注意同世界其他国家规制措施的比较、整合。

　　(2)推动地方分权，重新调整中央与地方的关系。主要措施是：①改革中央和地方的财政分配关系，加大地方政府的财权，把一部分财政收入来源和权力下放到地方;②重新划分地方自治事务，实行“道州制”，扩大地方政府的规模和管理范围，把中央影响控制在最小范围之内。

　　(3)建立防止行政机构膨胀的机制。实施削减编制的法规，通过组织法和编制话，以及严格的财政控制手段，使各机构、各部门不得随意增加人员。在行政组织机构的控制上，奉行“加一减一”原则，即新设一个组织就必须废除一个现存的同等组织。

　　(4)建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。采取了大规模、有系统地推动中央机关、驻外机关、地方政府机关之间的干部职员的交流制度。各地方公共团体和政府之间也有人员交流的相应规定。