2022年天津自学考试《行政组织理论》备考重点十四

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        71、当代国外行政组织编制管理的概况(特点、主要趋势)有：

　　①行政编制管理范围和对象限于各级行政机构，不包括国家立法、司法机构，更不包括各党派和人民团体的机关编制。②在国家三大权力系统的政治结构中，编制管理由政府行使，但同时受到立法、司法机关的制约，重要编制法规主要由立法机关制定。③政府负责编制管理的机构规格级别高，直接对行政首脑负责。④重视和强调职位设置和职位分类的工作，将编制管理建立在职位结构体系的基础上。⑤努力修正和完善编制法规，包括编制立法、编制司法和行政性的编制法规，保证编制的权威性、法制性和有效性。⑥重视新方法、新手段的研究与运用。如核实编制的指数法、分类法及其他各种方法的综合评价和运用，以及将计算机、微缩技术等引入编制统计和编制档案工作等等。⑦对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严，均有法定文件规定，不得擅自突破。⑧以经济预算为手段，约束编制的膨胀。采用定员预算、定开支、超支自负、节余提成自用等手段激励各级组织控制编制增长。⑨加强编制管理的咨询、调研和反馈部门的配套建设。

        72、行政组织编制设计的基本原则

　　(1)职能决定原则：职能必须依靠人来行使和发挥，职位的设置就是为了完成机构的职能。必须对职能进行科学的安排，剔除不合理的职能，再对保留的职能进行逐步分解，将其编制成一个协调的职能体系。

　　(2)职位设置原则：只有赋予特定职位以相应的权力和责任，才能保证组织目标的落实，才能体现编制管理的作用，为此首先要按照职位分类的原则对行政组织的职位进行设计。为此，首先要对各单位的工作进行系统的调查，确定各单位应该有的职位和各职位的权责关系;然后，要根据该单位的各个职位、职位，配置其所需的不同资格的各种人员，人适其所。

　　(3)协调平衡原则：编制的设计必须坚持行政组织内外协调平衡的原则。在行政组织内部，要保持各部门、单位、层级之间的协调平衡;在行政组织外部，要使行政组织的编制与国家财政的承受能力相平衡，与国民经济的发展水平及速度相平衡。

　　(4)动态调整原则：由于社会在不断发展变化，所以编制的制定不可能是永恒的;同时编制的稳定又是行政工作正常运转的基本条件。为了兼顾编制的稳定性和变动性，在编制设计中必须规定每隔几年要进行一次全面的调整，同时允许平时作一些局部的调整。

　　(5)精简节约原则：编制精干是行政组织运转灵活、效率高的一个前提条件，为此，必须以经济手段管理编制，尽可能地节约人力、物力、财力。

　　(6)依法管理原则：必须使编制的确定、执行、监督和控制都以法律为依据，用法律手段管理编制，保证编制的规范化和权威性。

        73、我国行政编制具体管辖的类别有：

　　①行政组织编制，即国务院所属的整个系统，以及各级地方人民政府的整个行政系统的机构及其人员编制。　②国家权力机关、司法机关的编制。③中国共产党各级委员会的领导机关的编制。④各民主党派的中央与地方的各级委员会的办事机关的编制。⑤各级人民团体的领导机关的编制。⑥中国人民政治协商会议各级委员会的办事机关的编制。⑦特殊编制。包括：专项编制，即规定使用对象和范围的编制;单列编制，即属于国家正式在岗职工，但不属于国家一般编制管理对象的人员编制;临时编制，即根据单位工作性质、工作内容的临时性而暂定性的人员编制;机动编制，即在编制总额中留出一定空余编制，以备某单位急需增减编制时使用。

        74、行政组织编制设计程序

　　编制方案从设计到批准实施的流程，应以调查研究为基础，自始至终均在调查研究的基础上进行。编制设计程序，一般而言有四个阶段：

　　(1)发现问题，确定目标。首先要发现现有行政组织中的问题，只有发现了问题，才能知道我们的目标是什么。在发现问题的基础上，就可初步确定编制设计的目标了。目标就是解决问题，就是消除差距所要达到的预期结果或指标。制订目标包括以下内容：设计目标体系;既要设计中长期目标，又要设计目前可以实现的目标，要将目标的需要和现实的可能性结合起来;将目标尽量数量化。

　　(2)拟制方案，分析选优。拟制方案，就是拟定达到目标所要采取的步骤与方法。在调查研究的基础上，再制定方案。一般而言，制定方案要分三步走。第一步是尽量设想出各种可能的方案，求全而不求细。第二步是进行初步筛选和具体设计，要设计方案的具体步骤和措施，设计出这些措施的具体环节。第三步是评估分析，最后选优，注意分析方案的优越性与其可行性。另外还要注意处理好办公手段自动化与人员编制配备的关系。

　　(3)试行实施，反馈调整。方案确定后，先局部单位试行。试行的目的是为了进一步完善方案。这个阶段的基础仍然是调查研究，收集反馈信息。编制方案制定者在收集信息反馈时，切忌感情用事，只喜欢报喜的消息，不喜欢报忧的消息。其次，由于这种信息反馈工作是处在设计方案的过程中，因此，要求信息反馈要快、及时，否则就影响方案的进度。在反馈信息的基础上，对原方案进行修正、补充，达到完善方案的目的。

　　(4)依法呈报，核定实施。在完成上述三个阶段后，编制设计方案工作基本结束。在最后完善的方案基础上，按照编制报批程序法规，上报给有关部门批准实施。上报的材料要全面，论证要充分，分析要准确，文字要简易。一般包括如下的资料：项目任务书、调查报告、原始资料整理、可行性分析报告、论证意见书。

        75、行政组织编制单元设计依据

　　行政编制单元设计依据是微观层次的定编，包括各个部门机构与机构内编制设计的依据。

　　部门设计依据是根据各地实际业务需要设置机构，切忌同级政府之间互相攀比，增设机构;要将业务性质的种类与数量大小相结合;上下级业务对口，但机构不一定对口;根据机关不同的性质核定编制。

　　机构内编制设计的依据是以最小的职位(精简精干)完成最大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作满;尽量将业务相同的工作任务交给一个具体单位或一个人去完成;员额的结构要合理，避免人员之间的力量互相重复、干扰、抵消，从而使管理混乱，不能协调配合。

        76、行政组织编制审批程序

　　《中华人民共和国国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了行政机构设立的审批权限和具体程序。

　　行政编制审批的要求是：

　　(1)依法进行审批。根据国家立法机关制定的编制法、编制审批程序法，以及辅助这些法规执行的方针政策，决定审批的内容是否合法合理。

　　(2)应该设置一个具有权威性的编制管理机构负责编制的执行，并将其纳入编制法规，任何其它首长个人都不能代替这个机构自行审批编制。

　　(3)审批工作应根据编制程序法严格执行。编制程序法应规定整个编制方案的制定到方案的实施程序。各级政府编制的增加，只能报上级政府主管编制的机构审批;本级政府的编制管理机构，只能审批同级政府编制的内部调剂、划转问题。

　　(4)应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。凡是违反法规擅自改变机构人员编制者，按照编制程序法给予不同的处分。

        77、编制管理工作的规范化

　　为使编制管理工作规范化，必须做到：

　　(1)标准化。根据设计的原则和依据，制定出各个层级的行政组织人员编制的总额、机构总额、各种人员比例结构、动态调整幅度等四项编制标准。

　　(2)程序化。行政编制工作应该按照其客观的系统性，制定出一套相互衔接、相互协调、相互配合完整的编制工作程序。这个程序要简单、明确、具体，以达到科学、高效地完成编制工作的目的。

　　(3)制度化。编制管理的制度化，就是将编制工作的要求订成规章条例，使之规范化，成为一种人人都要遵守的严格的、统一的、稳定的制度。