2022年天津自学考试《行政组织理论》备考重点十六

        【导语】下面天津自考网为大家整理了管理学的复习资料，希望可以对同学们复习备考有帮助！

        81、行政组织变革的征兆

　　(1)行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突。这主要表现在：行政组织侵占了社会中介组织的职权，它以大量的机构和人员处理本应该由社会中介组织处理的事务;行政组织侵占了事业单位和企业的职权，过多地干预了经济生活和其他社会事务;行政组织侵占了社会群团的职权，过多地干预本应由社会群团处理的事务。(2)行政组织与国际政治系统其他组织的职责关系不顺。首先是党政关系不顺，存在着以党代政、党政交替不分的现象。其次是行政组织与立法组织的关系不顺，立法组织监督行政组织的职责得不到很好的落实，政府行政组织在机构设置、人员任免等行政行为上缺乏必要的约束。(3)行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难。首先，各部门的工作既有重复，又有遗漏。其次，人员过多，造成人浮于事，事浮于人的现象。再次，政出多门，秩序混乱，管理上多头领导，政见不一，下级无所适从。(4)行政组织上下级的沟通困难，指挥不灵。一方面，上级指挥下级不灵。上级对下级的命令、指示被下级各取所需，加以歪曲，为我所用。另一方面，下级情况不能上达。下级向上级汇报的情况与实际状况差距过大，导致上级无法做出正确的决策。(5)行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机和活力，空气沉闷。(6)行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其职能，面对突发事件时缺乏快速的反应能力，提不出有效的应对措施。

        82、行政组织变革的阻力

　　①行政组织变革的最大阻力来自行政组织自身的“经济人”特征。行政组织的每一次变革都是一场重大的利益格局的调整。这种调整经常受到既得利益者的阻挠和压力;既得利益者总是力图藉旧有的制度和形式保障其利益，不愿或不肯对既有的利益格局做出有损于自己的变动，哪怕这种变动反映了事务发展的规律而有利于整个社会福利的增进。

　　②来自资历较高者、年长者的阻力。年长者思维观念较定型，工作方式稳定、职业习惯持久，对变化的心理抵触较强，对组织变革造成的阻力越大。

　　③人际关系的阻力。在人际关系处于某种稳定平衡的组织中，成员们往往会因为害怕破坏现有平衡而反对变革。

　　④对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应所产生的阻力。特别是那些只会凭老经验办事的组织成员，出于安全性的考虑常使他们对组织变革产生抵触情绪。

　　⑤因害怕被精简，而反对或害怕变革。

　　⑥对陌生事物的疑虑，对变革后果不了解而产生的阻力。

        83、行政组织变革的目标

　　行政组织变革的目标是行政组织变革的灵魂，它对行政组织的变革有着重要的作用：一是定位作用，即指出组织变革的最终结果，二是定向作用，即指出组织变革的方向。 行政组织变革的目标是：

　　(1)确定行政组织变革目标的重要性。组织目标是组织的基本要素，也是组织得以建立的依据。静态的组织结构总是按照一定的组织目标进行构建的。同样，目标也是组织变革这一动态过程的灵魂，任何组织变革都要围绕着一定的目标展开。行政组织变革的目标对行政组织的变革有着重要的作用：一是定位作用，即指出组织变革的最终结果;二是定向作用，即指出组织变革的方向。

　　(2)行政组织变革的基本目标 一个复杂的目标群，并非是某个简单的单一目标，其基本目标可以概括为两点：①提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力，适应力就是适应外在环境的需要。改造力就是在适应外部环境的同时，能动地去影响外部环境，推动社会发展。②加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其能稳定协调有序地工作。一个组织要理顺行政组织自身的工作秩序，使其形成一个科学的、协调有序的系统;还要理顺组织与个人的关系，使组织成员能通过组织目标的达成，得到个人的全面发展。③在实现上述两点的过程中，必须处理好行政组织的变革性与稳定性的关系。首先，稳定性是变个性的基础。离开必要的稳定性，组织变革就会陷入一个越变越乱、越乱越变的恶性循环之中，也就失去了变革的意义。从这个意义上说，没有稳定性就没有变革。　　其次，任何事物都是发展变化的，为了使行政组织适应不断变化着的环境，并使其在适应中不断改造环境，必须使行政组织具有一定的灵活性，必须使其能突破原有的稳定协调关系，在新的条件下建立更为科学的协调关系。

        84、行政组织变革的动力

　　行政组织变革是顺应社会发展而出现的现象，故它的变革会给人类带来新的利益，新的生机。在变革前，人们一般对其持支持的态度。行政组织变革动力具体来说有：①统治阶段为了完成行政管理的职能——政治职能、社会职能，需要行政组织变革。这是行政组织阶级性的需要。②社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织变革的经济动力。社会经济发展的自发性，需要政府政府行政组织以公共性身份介入，保证其健康地发展。③行政组织成员为自身全面发展的需要，要求行政组织变革。不合理的行政组织体制或行政组织内部的资源——职务资源、物质资源——的分配不公使组织成员深受其苦，使他们有进行变革的切身需要。④社会的需要和人民群众的要求，推动行政组织的变革。人民群众的这种要求，主要体现在大众传播媒介的批评、呼声上，即体现在群众舆论上。⑤新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织的变革提供了精神支柱、理论基础和指导思想。“廉价政府” “三E”管理理念(效率、效果、效益)等新观念、新思维为行政组织变革提供了理论上依据。

        85、行政组织变革的主要内容

　　(1)行政组织职能的变革

　　行政组织的职能就是政府行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所负有的社会职责和所要执行的功能。它是根据经济、政治、科学和社会的发展而发展，根据不同时期的形势和任务的变化而变化的。行政组织变革必须围绕着政府职能的变革而开展、进行。

　　行政组织职能发展的总趋势可从以下五个方面来考察：①从行政组织职能作用的领域来看，政府职能是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。②从行政组织职能作用的性质来看：政府职能是以保卫性、统治性的职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。③从行政组织职能分化的程度看，其变化趋势是以原来混浊不清的职能向高度分化的职能转变。④从行政组织职能的行使方式来看，其变化的趋势是由以人治为主、行政手段为主转为以法治为主、行政手段与法律手段、经济手段并重。⑤从行政组织职能作用的深度与广度来看，行政组织的职能作用正以宏观、微观并重——社会、组织、个人的各个方面无所不包、无所不管——转为主要控制宏观——主管对社会、经济、政治、文化有决定意义的重要事务，以及公民个人行为中涉及违法的事件。

　　(2)行政组织结构的变革

　　行政组织横向部门结构的变革趋势是：①从行政管理过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，发展成重咨询、信息、监督部门，使其与决策、执行部门相平衡的趋势。②从行政管理职能来看，变革的趋势是精简、合并比较庞大、众多的对社会微观活动进行专业的直接管理部门，加强对社会宏观活动进行综合的间接管理部门;由过去的重管理部门发展成现在的重服务部门。行政组织纵向层级结构的变革呈不明显趋势，基本上比较稳定。整个行政组织结构有从集权式的尖塔型结构转向为分权式扁平型的趋势，这是行政管理日益民主化的需要。

　　(3)行政组织权力关系的变革

　　随着政府职能的转变，行政组织纵横结构的调整，行政组织的权力分配关系也要相应地发生变化。集权型和分权型是权力体系的两种基本类型，行政组织权力变革的主要趋势是由集权型向分权型转变。主要包括：①行政组织向社会组织还权。将大量的具体社会事务管理工作委托、转交给相应的社会组织进行。②横向分权。逐步由单纯的直线型权力关系向直线型权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。③纵向分权。既有从集权走向分权的趋势，又有从分权走向集权的趋势。现代行政管理重视组织中每一层级、每个单位、每位组织成员效能的发挥。在现实中，分权的趋势表现为：一方面，行政组织中的领导者向普通成员分权，行政组织向着越来越民主的方向发展;另一方面，对社会宏观控制从分权走向集权，凡涉及宏观发展的各项有关事务必须由政府高度的统一计划、统一命令来进行管理。